现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，在州委领导、人大监督、政府和政协的支持下，在省高院的指导下，州中院认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的要求，围绕“公正与效率”工作主题，深入开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上重要讲话的“大学习、大讨论”活动，充分发挥审判职能作用，切实加强法院队伍建设，努力践行司法为民，不断改善执法条件，各项工作取得了新的成绩。

一、切实履行审判职能，为恩施州经济社会又好又快发展提供有力的司法保障

一年来，全州法院共受理各类案件16791件，审结15694件，结案率为93.47％。州中院共受理各类案件1410件，审结1382件，结案率为98.01％。

（一）依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定

州中院全年共受理各类刑事案件503件，审结498件，结案率为99.01％。一是认真贯彻执行宽严相济的刑事政策，对故意杀人、抢劫、爆炸、重大盗窃等严重刑事犯罪始终保持高压态势，共判处严重危害社会治安的罪犯73人，其中26人被判处无期徒刑以上刑罚。同时，对未成年人犯罪、偶发犯罪、轻微刑事犯罪等依法从轻、减轻处理，判处非监禁刑11人。还对343名在服刑期间确有悔罪、立功表现的罪犯通过听证、公示后予以减刑假释，最大限度地分化瓦解犯罪分子，减少社会对立面。二是积极开展打黑除恶专项斗争，从重从快审结了分别以冯敬强、杨红、陈滔、黄小龙为首的4起领导、组织、参与黑社会性质组织犯罪案件，依法判处黑恶势力犯罪分子60人，人民群众拍手称快。三是严惩贪污贿赂等职务犯罪，依法公开审理了原湖北民族学院党委书记、院长彭振坤受贿案，依法判决了原恩施市国土资源局局长张军、原建始县交通局局长向文权等18名党员领导干部职务犯罪案件，推动反腐败斗争深入开展。

（二）发挥民商事审判调节作用，化解矛盾纠纷，促进经济发展

州中院全年共受理各类民事案件594件，结案577件，结案率为97.14%。一是认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实做好涉农案件审判工作，共审理农村土地承包经营权、林权纠纷、拖欠农民工工资等案件112件，切实保护农民权益，服务农村改革发展。二是加强对婚姻家庭、损害赔偿等常规民事案件的审判，全年共审理婚姻家庭案件48件，损害赔偿案件50件，努力化解矛盾纠纷。三是加强对知识产权案件的审理，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，全年共审理知识产权案件15件，同比增长近4倍。四是平等保护各类市场主体，维护诚实信用和公平竞争的市场经济秩序。共审理买卖、借款、房地产开发、建设工程合同等民商事案件213件，涉案标的达1.2亿元。及时审理了一批涉及“两路”建设的合同纠纷案件，为国家重点工程建设提供有力的司法保障。五是持续加大调解工作力度，州中院一审民事案件调解率达60%，同时注重在调解中促成当事人即时履行给付义务，调解当庭履行率达45%，及时有效地维护了当事人的合法权益。

（三）加强行政审判工作，依法维护行政相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政

州中院全年共受理各类行政案件79件，审结77件，结案率为97.46％。加强对涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、行政许可等行政案件的审理，全年共撤销、变更、确认行政行为违法或无效23件，维持行政机关行政行为41件。积极探索行政案件协调处理新机制，坚持法院在查明事实、分清是非、不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善或改变行政决定，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉。全年行政机关完善或改变行政决定后，行政相对人自愿撤诉的有13件。

（四）加强执行工作，最大限度地实现生效裁判所确认的权益，维护司法权威

州中院全年共受理执行案件68件，执结66件，执结率为97.05％。一是更加注重案件的实际执行效果，把执行标的实际到位率作为评价执行工作效果的重要标准，全年共执行到位款物合计6530.93万元，占已结案件标的总额的71.3%。二是集中人力物力，全力攻克大案、难案。中院执行局组成三个执行专班，历时两年，往返北京、武汉等地30余次，终于使债权人多达71个的施恩堂公司为被执行人的案件得以成功执行。三是及时开展集中清理执行积案活动，根据中央、省委的统一部署，在充分调查摸底掌握执行积案总数的基础上，全州集中清理执行积案活动已全面展开，一个党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界参与的执行工作新格局正在形成。清积活动开展以来，不到两个月的时间就执结积案344件，取得了初步效果。

二、抓班子带队伍，着力提升法院干警的整体素质

2008年，州中院深入开展“大学习、大讨论”活动，突出思想政治、司法能力和党风廉政建设三个重点，全力提升法官队伍的整体素质。

（一）开展“大学习、大讨论”活动，不断深化思想政治教育

为深入贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，用科学发展观统领法院工作，进一步明确司法的指导思想。州中院按照中央政法委的统一部署，认真组织开展“大学习、大讨论”活动，并与社会主义法治理念教育、州委部署的“两提高、两满意”主题实践活动、文明创建和争优创先等活动有机地相结合，使之相互促进，相互推动，不断深化。通过活动的开展，广大干警司法指导思想进一步明确，大局观念进一步增强，为民意识进一步提高，纪律作风进一步转变，为更加充分地发挥审判职能，维护社会公平正义，促进经济发展和社会和谐奠定了坚实的思想基础。

（二）继续抓好教育培训工作，切实加强司法能力建设

州中院全年共选派全州201名干警到国家法官学院、湖北法官进修学院学习。积极组织对基层法院及人民法庭干警的培训，对全州法院执行局庭长和基层法庭干警70人分别进行了为期2个月和1个月的集中培训，结业时进行严格的闭卷考试，考试成绩全州通报。通过案件质量讲评、法律文书评比等形式开展岗位练兵活动。鼓励干警在职攻读法律硕士学位，州中院有13 名同志通过了全国联考，被中南民族大学录取。大力开展应用法学研究，州中院有15篇学术论文在最高法院、省高院和武陵山区法院司法论坛获奖。

（三）突出抓好党风廉政建设，切实维护司法廉洁

州中院为防止司法不廉，坚持教育、制度、监督并重，始终把党风廉政建设作为一项重要的政治任务来抓。一是认真落实党风廉政建设责任制，年初院长与基层法院院长和中院各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，认真落实一岗双责，把管人和管事有机地结合起来，形成一级抓一级、上下联动的监督管理格局。二是强化党风廉政建设教育，积极开展党风廉政教育宣传月活动、邀请省高院纪检组长柯文胜同志赴恩施开展廉政讲座、定期组织观看警示教育片，促使广大干警廉洁自律意识不断提高。三是狠抓各项廉政制度的落实，严格执行干部任前谈话制度和重大事项报告制度，坚持干警违法违纪情况通报制度，进一步强化对法官的监督管理，州中院全年未发生干警违法违纪被查处情况。

三、狠抓基层基础工作，夯实法院工作根基

基层基础工作是人民法院全部工作的根基，也是树立人民法院公正高效权威形象的重要窗口，州中院党组对此高度重视并不遗余力地倾斜支持。一是加强指导，建立中院领导联系基层法院制度，中院领导定期到基层法院调研工作情况。中院各业务庭注重对基层法院审判实践中带有共性的问题进行调研，并通过开展业务讲座和下发指导性意见的方式予以解决。二是通过二审、再审程序，加强对基层法院的审级监督。全州各基层法院全年共受理各类案件15381件，审结14312 件，结案率为93.04%，上诉703件，改判发回78件，改判发回率为11.1%。州中院充实审监庭力量，坚持实事求是、依法纠错的原则，全年共受理再审案件24件，改判8件。三是帮助支持基层法院基础设施建设。2008年州中院积极争取国债项目资金，使7个新建的人民法庭相继竣工，全州43个中心人民法庭已新建改建37个，预计今年将全部完成法庭建设任务。

四、坚持多措并举，努力践行司法为民

州中院坚持把群众诉求作为加强和改进工作的重点，把群众满意作为衡量和评判工作成效的标准，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是便立案，加强立案“文明窗口”建设，建立快速立案、远程传真立案、预约立案、节假日立案等工作机制，优化服务环境，使当事人行使诉权更加方便快捷。坚持实施诉讼风险告知制度，免费为群众提供诉讼指南，指导当事人依法诉讼。二是快审判，坚持审判流程管理，加强审限跟踪督办，全年审理的案件全部在法定期限内结案。三是重公开，强化和规范对当事人依法告知义务，随案向当事人发放案件监督卡，保障当事人在立案、审判、执行等各个环节的知情权和监督权。四是实救助，对追索抚养费、赡养费、人身伤害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的当事人，特别是农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人士等特殊困难群众，共依法缓、减、免交诉讼费64815元。五是强信访，按照中央、省委、最高法院、省高院关于妥善处理涉诉信访问题的要求，进一步强化信访接待和维稳工作。全年共接访218人次，其中院领导接访35人次，受理申诉案件131件，审结113件，结案率为86.3%，办理上级机关及领导交办案件81件，办结80件。按照定领导、定专人、定方案、定期限、包结案的“四定一包”的工作要求，努力化解信访难案。奥运会和残奥会期间实行24小时值班制度，全州未发生涉诉当事人赴省进京上访情况。

五、自觉接受人大监督，不断改进法院工作

州中院采取切实措施，积极主动地自觉接受人大监督，有效地促进了法院工作的开展。一是认真贯彻监督条例。州中院认真学习贯彻落实《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》，坚持做到凡是审判工作的重大部署、队伍建设的重大举措、实施法律中的重大疑难问题都及时向州人大常委会报告。二是在“两会”期间派专人分别到各代表团听取人大代表和政协委员对法院工作的意见和建议，及时办理并回复。三是高度重视人大转办、交办案件和事项的办理，并将其纳入审判执行工作绩效考核范围，切实做到专人登记、专人负责、专门督办、如期回复，全年共收到全国人大办公厅交办案件36件和州人大交办案件15件，全部办结回复。四是认真接受州人大常委会对全州行政审判工作的专题审议。积极配合州人大常委会组织开展行政案件庭审观摩活动，又安排2名院领导带队到各基层法院全面收集、总结全州法院近5年来的行政审判工作开展情况，并向州人大常委会做了专题报告。州中院的报告被州人大常委会评价为“有高度、有深度，具有重要参考价值和指导作用”。

2008年，在认真做好上述各项工作的同时，州中院还不断加强调研宣传、司法行政、文明创建和扶贫帮困等项工作，并取得了新的成绩，被中央政法委表彰为“全国集中排查化解涉诉信访问题先进单位”，被省委省政府再次评为“省级文明单位”，被省委政法委评为“全省执法规范化建设先进单位”，刑二庭被省政府表彰为“全省卷烟打假市场整顿先进单位”，民一庭被省高院荣记集体二等功，办公室、司行处被省高院评为“全省法院先进单位”，另有34名同志分别受到省、州表彰。

各位代表：2008年是改革开放30周年。30年来，在党的十一届三中全会确立的正确路线指引下，在州委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的支持下，全州法院各项工作发生了巨大的变化。1978年全州法院审结案件866件，2008年审结案件16791件，是当年的19倍多，案件范围涉及到社会生活的方方面面。1978年全州法院在职人员中仅有18人具有本、专科学历，现有704人，占法官总数的91.5%。物质装备建设更是发生了翻天覆地的变化，办案条件大为改善。人民法院在维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。回顾过去，我们精神振奋，展望未来，我们更感责任重大。在此，我谨代表州中院向多年来一直关心、重视和支持法院工作的各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是个别干警宗旨观念、服务意识不强，对涉诉群众“冷硬横推”的现象依然存在；二是少数干警工作积极性不高，作风不扎实，办事不得力，工作中漏洞不少；三是少数法官业务水平不高，又不注重学习，办案质量还有待进一步提高；四是全州法院尤其是基层法院法官断层现象逐渐显露，还没有有效措施予以解决；五是办公办案信息化建设还较落后，远远跟不上形势的发展。对这些问题，我们将进一步采取措施切实加以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员一如既往地监督指导和关心支持法院工作，多提宝贵意见和建议。

2009年工作安排

2009年，州中院总体工作思路是“一坚持、二践行、三着力、四提高、五突出”，即：坚持以科学发展观统领全州法院工作。努力践行“三个至上”的司法指导思想，努力践行“公正与效率”法院工作主题。着力在充分发挥审判职能作用上下功夫，服务发展大局；着力在提升法院队伍整体素质上下功夫，坚持以人为本；着力在加强基层基础及物质装备建设上下功夫，改善执法条件。提高审判质量和效率，提高队伍政治业务素质，提高司法为民的服务水平，提高司法保障能力。突出抓好审判质量管理，突出抓好岗位目标绩效考评，突出抓好队伍的廉政纪律作风建设，突出抓好执行积案的集中清理工作，突出抓好中院审判综合楼的新建。求真务实，开拓创新，在为全州经济社会发展提供更加有力的司法保障的同时，推动全州法院自身发展，重点做好以下六个方面的工作：

（一）深入开展学习实践科学发展观和“大学习、大讨论”活动

按照中央的要求及省委、州委的部署，深入开展学习实践科学发展观活动，并与继续进行的“大学习、大讨论”活动相结合。更加重视组织领导，把活动的开展作为党组工作的重中之重；更加注重研究措施，联系本地本部门的实际情况，形成具体详细、切实可行的工作方案；更加丰富活动形式，用群众喜闻乐见、灵活多样的形式调动干警的积极性；更加重视宣传成效，对活动积累的经验取得的效果，及时加以总结、交流和宣传，推动活动向纵深发展。

（二）充分发挥审判职能，促进和谐社会建设

坚持宽严相济的刑事政策，依法严惩故意杀人、抢劫、强奸、爆炸、毒品等严重犯罪以及盗窃等多发性侵财犯罪，依法严惩黑社会性质组织犯罪、商业贿赂犯罪和国家工作人员贪污贿赂犯罪；对犯罪情节轻微或具有从轻、减轻、免除处罚情节的，依法从宽处罚。依法妥善处理婚姻家庭、社区邻里纠纷，促进家庭邻里和睦和社区村镇稳定。持续加大调解工作力度，不断创新工作方法，努力做到案结事了。依法审理合同纠纷案件，维护公平竞争、诚实信用的市场经济秩序。认真审理行政案件和国家赔偿案件，切实保护行政相对人的合法权益，促进依法行政，维护社会管理秩序。坚持对涉农案件优先立案、优先审理、优先执行，促进农村改革和发展。进一步加强对土地承包经营权、拖欠农民工工资等案件的审理，维护农民合法权益。

（三）全力清理执行积案，切实维护当事人合法权益

继续深入开展集中清理执行积案活动，进一步抢抓机遇，创新机制，强化措施,实行目标考核，加大执行力度，努力化解执行积案，确保2008年以前受理的有财产可供执行的案件基本执结，因案件未能执行而引发的信访案件数量大幅度减少，逐步建立起新的执行工作长效机制。

（四）强化涉诉信访工作，努力化解矛盾纠纷

坚持并完善领导接待日、初信初访责任制、首问责任制等接访制度，进一步畅通涉诉信访渠道。认真办理党委、人大及领导交办案件以及人大代表、政协委员关注的案件，对裁判确有错误的案件依法予以纠正，对裁判正确但当事人坚持上访的做好说服和疏导工作，对生活确有困难的当事人要联系相关部门妥善解决。

（五）积极探索制度创新，切实加强法院管理

按照最高法院和省高院的要求，积极探索建立更加符合审判工作规律和形势要求的审判质量管理新机制，努力实现全州法院审判管理从多头型向归口型、分散型向整合型、挂靠型向独立型的转变。进一步加强对州中院各部门和个人的业绩考核，采取对工作定量、定岗、定员、定责、定奖惩的“五定”措施，使审判资源配置合理，全体干警职工职责明确、任务具体，工作积极性和主动性不断增强。从审判执行、班子建设、党风廉政建设、网络信息化建设等几个方面对基层法院进行考核，奖励先进、鞭策后进，推动工作。

（六）加快自身建设进程，不断提升法院形象

在州委州政府的领导支持下，全力以赴地推进中院整体搬迁，确保新审判综合大楼的建设质量和进度。进一步提高刑事案件电子卷宗上报、执行案件网络督办、审判流程信息化管理的运行、应用和更新能力，提高办公现代化水平。努力争创省级最佳文明单位和全州文明系统，进一步增强干警的集体荣誉感。把文明创建活动和法院文化建设结合起来，积极开展各种文体活动，丰富干警业余文化生活，不断增强干警素质，提升法院形象，促进各项工作取得新发展。

各位代表：在新的一年里，州中院将在州委领导、人大监督、政府、政协和社会各界的支持下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实州委五届六次全会精神，更加解放思想，锐意创新进取，维护公平正义，践行司法为民，为建设繁荣、富强、文明、和谐的自治州作出新的贡献！以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

附：全州法院案件审执情况

2008年全州法院共受理各类案件16791件，审结15694件，结案率为93.47％。其中，受理刑事案件1222 件，审结1139 件，结案率为93.2％；受理民事案件10738 件，审结9939 件，结案率为92.55％；受理行政案件262件，审结230 件，结案率为88.46％；受理执行案件4388件，执结4253件，结案率为96.92％。