恩施中院探索创建“无执行积案先进法院”新路

发布时间:2011-03-17 点击数量:400
     恩施法院网讯   近日,在全州法院执行工作会上,州中院党组成员、执行局长潘本义结合全州法院创建“无执行积案先进法院”要求,全面总结恩施州法院系统多年来有效开展执行工作及执行清积活动的“六条军规”等成功经验,提出了破解“执行难”的工作新思路,即推行“三联”机制、落实“四抓”措施、发扬“五条经验”。

    综合分析当前人民法院“执行难”的具体体现,州中院执行局将其概括为“12个字”。即被执行人“一躲二藏三保四拖五找六告七赖八抗”和申请执行人“一缠二访三闹四压”。“一躲”就是指被执行人故意躲避,通过逃往外地、外出打工、举家搬迁等方式躲避执行;“二藏”就是指被执行人故意隐匿转移财产,把自己的财产登记在他人名下或者利用离婚、分家析产的方式将财产分给他人;“三保”是指地方保护主义的存在,有的单位和部门存款不能划、财产不能动、设置障碍抗拒执行;“四拖”是指被执行人找各种理由拖延塞责,包括提出异议、申诉、搞虚假承诺、搞假和解拖延执行;“五找”是指被执行人到处拉关系找人说情规避执行;“六告”是指被执行人瞎告状、恶人先告状,说法院这也错了,那也错了;“七赖”是指被执行人无论是否有履行能力都故意耍赖,要钱没有要命有一条,坐牢罚款随你便;“八抗”是指被执行人采用起哄、围攻、行凶、自杀等方式抗拒执行。“一缠”是指案件一进入执行程序,申请人就蹲守在法院,跟执行法官纠缠,要求立即执行;“二访”是指申请人到处信访、越级上访;“三闹”是指申请人找法院、法官无理取闹,甚至行凶闹事,被执行人无履行能力的要求法院代付;“四压”是指申请人通过新闻媒体、网上炒作及不正当途径找领导给法官施加压力,不仅要执行本金还要执行利息和罚息。

    主要措施是:

    一、推行“三联”机制,即即内部联动、上下联合和内外联手。内部联动,是指人民法院内部以建立立审执联动机制为切入点,充分调动自身的审判资源和力量,多管齐下,凝聚合力,形成参与主体多元化、解决方式多样化的立案、审判、司法警察等多部门协助的执行工作机制。执行工作确立“党组谋划、院长监管、局长落实”的三层管理模式,依据《执行工作内部联动若干意见》的规定,将调解与执行、刑事附带民事案件的判决与执行有机结合,实行归口管理、分权制约的标准化运行新机制,对职责权限、办案流程、办案时限、款物管理、责任追究等逐一明确,加强立审执各个环节的监督制约,确保制度科学规范、行之有效,要求承办法官在案件审理过程中,在查清事实的同时,要注重对义务人履行能力及诚意的了解和掌握,力避“空头支票”,为结案后执行打好基础,同时要尽最大努力促成当事人和解并履行到位,提高案件自动履行率。上下联合,是指中院在强化全州法院执行工作统一管理的基础上,采用提级、交叉执行和执行大会战等方式,整合两级法院执行力量,联合执行在全州有影响的疑难案件和骨头案件。内外联手,是指依据党委统一领导、人民法院主办、社会各界广泛参与和密切配合的执行新机制,建立起人民法院与相关部门信息共享、积极协助的工作机制。如借助公安机关户籍信息管理平台,及时有效地查明被执行人的下落及身份、车辆登记等基本情况,最大限度地防止被执行人利用外流、转移财产逃避执行的现象,同时与公安、检察机关联合打击拒不执行人民法院判决的犯罪行为;如加强与与房地产登记主管部门和人民银行等资金管理部门的联动,与工商、税务机关建立信息共享、积极协助的联动机制。

    二、落实“四抓”措施,即即创建抓深入、管理抓创新、环境抓优化和基础抓保障。创建抓深入,是指深入开展创建“无执行积案先进法院”活动,加深对最高法院“五率”标准的认识和理解,根据上级法院的要求有针对性地开展工作。管理抓创新,要求进一步加强对全州法院执行工作的统一管理,将创建活动和创先活动相结合,将创建活动的“五率”标准贯穿于《全州法院统一考核办法》之中;考核涉执信访工作时,既要考核信访率,又要考核息访率,对信访案件少和息访率高的单位加分,对涉执进京上访且未息访的扣分;对执行工作人员考核进行量化,将人均办案数纳入考核指标,同时对执行人员的政治学习、出勤情况、办案的准确度、办案期限、执行和解率、实际执结率等内容进行综合考核。环境抓优化,要求积极争取党委、人大、政府和政协的支持,重点案件和重大问题主动汇报,推动相关制度性规定进一步落实,努力营造全社会积极参与支持执行工作的优良环境。要加强与综治办的联系,充分发挥将执行工作纳入社会治安综合治理考评范围这一做法的优势;加大执行工作宣传力度,努力营造强大的执行声势和优良的执行氛围。基础抓保障,要求进一步理顺全州法院执行管理体制和机构设置,畅通执行工作统一领导和管理渠道。要加强全州法院执行装备建设,执行指挥中心要充分发挥快速反应作用;要加大对执行装备配置的工作力度,在车辆、人员、经费等方面给予倾斜;加强对执行人员的廉政教育和教育培训,对发生违法违纪和责任事故的考核时一票否决。

    三、发扬“五条经验”。这五条经验是经州中院执行局探索实践多年,被证明行之有效的一整套工作方法。一是坚持以法“逼”人、以势“压”人、以理服人、以情动人的执行工作“十六字”方针。二是落实请示汇报到位、争取配合到位、群众理解到位等“十到位”的工作要求。三是追求“三个穷尽”,即穷尽一切法律手段、穷尽一切方法措施和穷尽一切释明工作。四是强调执行“四字决”,即立足一个“和”字,创造和谐环境,争取案件和解执行、案结事了;围绕一个“稳”字,以维护稳定为前提,最大限度地保护群众的合法权益;突出一个“狠”字,对重点案件下狠心、下狠力,不达目的绝不罢休,不给被执行人任何逃债的时间和空间;狠抓一个“实”字,把执行标的实际到位率和实际执结率作为评定工作实绩的重点硬性指标。五是“六个一批”的执行策略,即审理阶段给当事人做工作自动履行一批、人民法庭执行一批、执行局执行一批、集中突击执行一批、提级指定执行一批、中院和各县市法院联合执行一批,实现各个击破、步步推进直至整体突破,推动执行工作实现良性循环。

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编辑:谭元贵