□向红

人民法庭是法院的前沿阵地，也是方便百姓诉讼之地。人民法庭定纷止争，化解矛盾，是维护社会和谐稳定的基石，同时又面对基层，联系群众，集中体现司法为民宗旨。人民法庭在法治建设过程中的地位和作用十分重要。下面以笔者所在的巴东法院的五个人民法庭为研究对象，对其近三年以来办理案件进行分析，管窥其成效，体现其困难，提供些许参考。

一、案件基本情况

1、收、结案数量

收案数如下图所示：

结案数如下图所示：

从以上表格可以看出， 2011-2013年三年的平均收、结案数均在3000件左右，案件数量大、矛盾纠纷纷繁复杂，人民法庭承担者繁重的工作任务。

占全院案件数的比重：

2011-2013年这三年，人民法庭的平均收、结案数为3031件、2967件，同期全院的平均收、结案数为4101件、3930件，

2014年上半年，人民法庭收案1080件、结案934件，全院收案1741件、结案1331件。

可以看出，人民法庭收、结案数在全院案件数中的比重很大，除2014年半年的收案数所占比重为6成以外，其他均超7成，人民法庭的地位和作用之大不言而喻，其工作的好坏直接关系到基层的稳定、人民法院的形象和司法权威。

3、案件类型

巴东法院人民法庭承办各类民商事案件及相应的执行案件。诉讼案件中按照各类型案件的数量多少排序为：婚姻家庭、继承类、合同类、权属侵权及其他类。婚姻家庭类案件所占比重最大，通常近6成，此类案件中9成又是离婚案件，合同类案件中主要是借款合同、买卖合同案件，权属侵权及其他类案件中，机动车交通事故、人身损害赔偿案件占绝大部分比例。这种案件类型构成，也与普通百姓认知的基层法庭所办案件类型相一致，说明传统案件仍占主导，这些案件虽多是家长里短，没有惊天动力，但与民众切身利益相关，牵涉到当事人自身、家庭乃至社区、社会的神经，法院谨慎处理好此类纠纷就是从源头上灭火，为社会稳定做贡献。同时随着社会生活的发展，群众需求日益多样化，反映到法院来的新类型案件也日益增多，有些具有当地的独有特点，如三峡移民户合资建房合同争议、移民户划拨取得的土地转让及土地上房屋的买卖争议、农村宅基地及其房屋的转让争议、征地拆迁补偿争议的增多，这些争议的出现与巴东县作为三峡移民县的背景息息相关。

4、结案方式

从表格可以看出，突出特点是调、撤案件数量大、比重高，减去司法确认案件后，计算调撤率，每年均在85%以上，法官耐心细致，辩法析理，既消化矛盾，又有利于当事人权益尽快实现，同时减少了申诉信访，收到良好的法律效果和社会效果。

二、凸显的困难及建议

1、“案多人少”的困境制约工作开展。案件数量居高不下，从立案到执行，事无巨细，此外法庭还有很多协调工作和上级交办任务，但法庭人员尤其是办案法官却有限，工作任务重、压力大，不同程度的存在疲倦厌烦情绪。

要解决这个难题，一方面是解决案的问题，法院虽是“不告不理”，案件数量难以控制，但可以进一步完善诉调对接机制，积极指导人民调解委员会的工作，保持与基层司法、治保部门的密切联系和配合，达到调解一件教育一方的效果，使一部分矛盾纠纷化解在基层，消化在萌芽阶段。另一方面是解决人的问题，从国家层面，要加快司法体制改革步伐，人、财、物向广大基层法院倾斜，严格法官准入制度，选拔高素质人才，尽快实现法官职业化，提高法官待遇，用职业尊荣感留住人才；从法官个人层面，自身也要加强个人修养，用社会主义核心价值观武装头脑，指导工作，不断提高爱岗敬业精神。

2、信访压力大，法官办案受掣肘。许多案件法律关系明确，事实清楚，但由于当事人矛盾尖锐，或者期望值太高等因素，一旦法院判决不能达到其目的，当事人往往把情绪发泄到法院和法官身上，信访不信法，导致法院不敢判，损害了法律的权威。

建议进一步完善信访体制和法官考核机制，只要不存在追责情形，不能因为案件涉访就一律扣分，减轻办案法官的压力。对信访终结仍然闹访、缠访之人坚决依照法律打击，绝不手软。

3、部分案件矛盾尖锐，法律适用有困难。在交通事故、医疗损害、工伤保险待遇、人身损害赔偿等案件中，受害者往往非伤残即死亡，双方利益分歧巨大，严重对立对抗，情绪焦躁、激烈，化解难度极大。同时对于现在大量存在的农村宅基地、土地、山林经营权转让争议等案件，面临着法律规定与现实维稳之间的矛盾，法院处于两难境地，很难寻求到两全的解决方案，处理难度很大。

建议完善诉调对接机制，针对劳动争议、医患纠纷、交通事故、婚姻家庭等多发易发案件，加强与工会、卫生、交管、民政等部门的衔接配合，形成共同化解社会矛盾的整体合力。同时法院要加大教育、培训力度，有经验的资深法官对青年法官做好传、帮、带，法官自身也要坚持学习，不限于法律专业知识，还要广泛涉猎社会生活领域，时时学习，终身学习，同时还要讲政治，树立大局意识、服务意识，以应对纷繁复杂的各类型案件。
4、当事人履行能力有限，执行难制约权利实现。申请人生活困难较常见，甚至有低保人员、无固定生活来源的伤残人员等弱势群体。但被执行人暂无履行能力亦相当普遍一方面是申请人对法院的期盼，一方面是被执行人的有限履行能力，执行难制约着权利实现，损害司法权威。

建议充分利用亲友、熟人优势，邀请村（居）委会、当事人的近亲属参与案件执行促矛盾化解；提高执行公开力度，法院要多举措推进执行公开，加强与当事人的沟通，提高当事人的法律意识、风险意识，寻求当事人对执行的理解和配合，减少对法院、法官的误解；完善救济渠道，仅靠司法力量难以解决好的案件，应聚合力量，统畴兼顾，可将部分符合条件的案件纳入社会救助的范围。

（本文作者为巴东法院审管办副主任）